HHCR-2020-00002
懷政發〔2020〕3號 懷化市我們中央政府 光于出臺《懷化市市場經濟借款人信用安全體系建成具體實施個人意見》的通報
各縣市區人民政府，市直機關各單位：
現將《懷化市社會信用體系建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
懷化市人民政府
2020年7月7日
為進一步加快推進全市社會信用體系建設，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發〔2017〕5號）、《湖南省人民政府關于印發〈關于加強政務誠信建設的實施方案〉的通知》（湘政發〔2018〕18號）等文件精神，結合懷化實際，制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關于社會信用體系建設重大決策部署，立足建設誠信懷化，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設等為主要內容，以建立健全守信激勵和失信聯合懲戒機制為重點，以促進信用信息公開和信用服務市場發展為支撐，促進全市經濟社會持續健康高質量發展。
二、發展目標
到2021年，“一網一庫一平臺”〔信用中國（湖南懷化）網站、信用信息數據庫、信用信息共享交換平臺〕基本覆蓋懷化全境，信用保障體系和信用制度基本建立，守信激勵和失信聯合懲戒機制基本形成，全社會誠信意識普遍增強，基本建成與全市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本構架和運行機制。
到2022年，“一網一庫一平臺”功能健全，信用制度體系配套完善，信用產品得到推廣應用，信用市場初具規模，聯合獎懲機制有效發揮作用，政府公信力、企業信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環境明顯優化，打造與誠信懷化相適應的社會信用體系框架和運行機制。
三、主要任務
（一）建立健全信用制度體系，完善聯合獎懲機制
1.健全信用制度。根據國家、省制定的有關信用法規政策，結合懷化實際需要，制定信用信息歸集、管理、公示、應用、異議修復、聯合獎懲，以及信用應用、信用信息安全與保護等相關基本制度，明確界定信用信息的公開范圍，依法保護個人隱私、商業秘密和國家信息安全，使信用服務有法可依、有章可循，為各種社會信用活動提供法治保障。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行負責，持續實施）
2.制定信用相關標準規范。更新信用信息歸集目錄、聯合獎懲措施清單、信用修復的一般標準、平臺運行與系統建設等系列地方標準與技術規范，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行；2021年完成，持續實施）
（二）建立新型信用監管體制機制
1.創新事前環節信用監管。推動政府部門在行政管理事項中逢辦必查信用記錄。對信用良好的企業，其主動作出事前信用承諾，可實施綠色通道、容缺受理等便利措施；對嚴重失信的企業，依據《聯合獎懲措施目錄》依法予以實施行政約束性措施。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。重點在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中開展試點示范，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市財政局、市公共資源交易中心、市市場監管局負責；2021年完成，持續實施）
2.加強事中環節信用監管。按照強化信用約束和協同監管要求，大力推進信用分級分類監管。研究制定各行業信用分類監管辦法，明確監管事項、分類標準、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。將“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用較好、風險低的市場主體，可降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按常規比例抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。（各行業主管部門負責；2021年完成，持續實施）
3.完善事后環節信用監管。深入開展失信聯合懲戒。加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。依法依規建立聯合懲戒措施清單，動態更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目支持、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市政府金融辦、市公共資源交易中心及市社會信用體系建設領導小組成員單位、相關行業協會等負責，2020年完成）
（三）加快推進信用信息系統平臺建設
1.持續推進市級信用信息共享交換平臺和網站建設。完善和更新平臺功能，優化信用中國（湖南懷化）網站，強化分級查詢和分類發布等信用信息服務功能，加強信用大數據監測。建設市級信用信息共享交換平臺二期項目。（市發展改革委、人民銀行懷化市中心支行負責；2021年完成，持續實施）
2.加快推進縣市區信用信息共享交換平臺和網站建設。按照市縣分級負擔的原則，完成信用信息平臺市縣一體化和全市行政區域全覆蓋。鼓勵財政經費充足的縣市區獨立建設標準更高的信用網站及平臺，按照統一的標準與市級平臺對接。（各縣市區人民政府負責，2020年完成）
3.不斷完善信用信息基礎庫。以統一社會信用代碼為企業和非企業組織唯一標識代碼，以公民身份證號碼為公民標識代碼，分步建設企業法人、非企業法人、自然人為分類的三大信用信息基礎數據庫，按照政策需求建設重點領域、重點職業等專項數據庫。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行、市公安局及各行業管理部門負責；2022年完成，持續實施）
（四）廣泛開展誠信宣傳教育工作
1.廣泛開展專題誠信宣傳。結合國際消費者權益日、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月等重要時間，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。(市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市發展改革委、人民銀行懷化中心支行、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、市文化旅游廣電體育局、市應急局、團市委負責；持續實施)
2.積極選樹推介誠信典型。充分發揮媒體宣傳引導作用，大力發掘、宣傳有關部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業、誠信道德模范、A級納稅人、優秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過信用中國（湖南懷化）網站、政府網站等多種途徑公示推介。(市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市發展改革委、人民銀行懷化中心支行、市市場監管局、市稅務局、團市委負責；持續實施)
3.全面加強校園誠信教育。在基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等相關課程中增加誠信教育內容。推動學校加強信用管理，將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育，并依法依規將相關信息記入個人信用檔案。（市教育局、人民銀行懷化中心支行、團市委、市人力資源社會保障局負責，持續實施）
4.全面開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。制定信用服務機構及其從業人員從業準則，加大對信用從業人員的培訓力度。（市教育局、市人力資源社會保障局負責，持續實施）
（五）加快推進政務誠信建設
1.堅持依法行政，加大政務公開力度。強化依法行政意識，依法全面推進政務公開，全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。各縣市區、市直各有關部門要按要求將“雙公示”信息在本地本部門網站和信用中國（湖南懷化）網站公示。（具有行政許可和行政處罰職能的市直單位及各縣市區人民政府負責；2020年完成，持續實施）
2.探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。優化信用環境，建設誠信政府，督促市直各部門、各縣市區人民政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把各領域政務誠信記錄和踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內容，將政務誠信考評結果作為績效考核的重要參考。（市優化辦牽頭，相關市直部門和各縣市區人民政府負責；持續實施）
3.加強重點領域政務誠信建設。重點加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等政務誠信建設，記錄政府失信行為，健全政府債務監管體系。（市財政局、市公共資源交易中心、市政府金融辦、懷化銀保監分局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市民政局、市政府辦公室、各縣市區人民政府負責，持續實施）
（六）加快推進商務誠信建設
1.建立健全各行業信用分類監管制度。各行業主管部門要建立健全主管行業的信用分級分類監管制度和機制，充分運用本行業信用評價結果，按照“誰主管、誰約談”的原則，由主管部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統一歸集后納入全國信用信息共享平臺。（市直各行業主管部門負責；2020年完成，持續實施）
2.強化信用監管與常規監管相結合。將“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合，加大失信企業監管力度，提高企業失信成本，引導企業誠信經營和公平競爭，維護市場秩序。（市市場監管局負責，持續實施）
3.推動重點行業信用體系建設試點示范。選取關系經濟民生發展、社會和諧穩定的重點領域（如食品藥品安全、產品質量、工商管理、交通運輸、房地產、建筑、公共資源交易、家政服務等領域），創造性開展行業信用體系建設試點示范，將記錄信用信息、行政管理事項中實施信用審查、落實聯合獎懲、應用信用報告、行業信用評價等信用體系建設貫穿到重點行業信用監管全過程。（市市場監管局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市公共資源交易中心按職責分工負責；2021年完成，持續實施）
4.健全信用修復機制。制定信用修復實施方案，明確信用修復的具體細則。制定框架規則，依據上級部門文件制定具體行業細則。（市發展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，有關市直單位負責；持續實施）
5.培育各類信用服務機構，規范信用服務市場秩序。加強對信用服務機構和從業人員的監督管理，保障信用服務業健康發展。規范轄區各類征信機構準入、信息采集與安全使用。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構積極開展出具信用報告、信用管理咨詢、信用修復培訓、參與信用體系共建等市場化服務。（人民銀行懷化中心支行、市發展改革委負責，持續實施）
四、保障措施
（一）加強組織領導。懷化市社會信用體系建設領導小組負責統一領導懷化市社會信用體系建設工作，懷化市社會信用體系建設領導小組辦公室（設在市發展改革委，以下簡稱市信用辦）負責全市社會信用體系建設工作的組織、指導、協調和督查，領導小組成員單位要將社會信用體系建設納入重要工作日程，明確分管領導和聯絡員。各縣市區要成立相應機構，同時按照本行動計劃提出的目標要求和社會信用體系建設的需要，制定具體實施意見，并狠抓落實，確保各項工作積極推進。
（二）強化督查考核。市績效辦要將社會信用體系建設工作納入綜合績效評估。市信用辦要細化目標責任，制定年度社會信用體系建設工作要點，加強督促檢查；要建立健全社會信用體系工作考核評估機制，確保各項任務有序推進和有效落實。
（三）加強資金保障。將社會信用體系建設經費納入財政預算予以保障，重點加大對信用信息基礎設施、信用產品開發、信用市場培育和專業人才培訓等方面的資金支持力度。鼓勵民間資本、社會法人資本、風險投資資本進入信用服務市場，為信用體系建設發展提供充足的資金保障。
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